Вопрос 15: Систематизация нормативных актов. Виды систематизации.
Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию
нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью
поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой
нормативно-правовой информацией.
Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа)
систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.
Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при
котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или
вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном,
хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и
других изданиях.
Для инкорпорации характерны следующие черты:
1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;
2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и
общественные организации и частные лица;
3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права
инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации;
Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов,
который представляет собой:
а) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной
и исполнительной);
б) источник официального опубликования;
в) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п.
"а" смысле) без какого-либо исключения.
Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором
несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный
нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и
обеспечения единства правового регулирования.
Для консолидации характерны следующие черты:
1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация,
даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);
2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими
актов;
3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует
вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные
реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).
Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между
инкорпорацией и кодификацией.
Кодификация - это такой вид систематизации, который
имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного
нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем
коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого,
внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.
Для кодификации характерны следующие черты:
1) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации
выступают непосредственно нормы права;
2) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы
на основании конституционных или других законных полномочий;
3) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает
юридическая и логическая целостность. Кодификационные акты - это прежде всего
основы законодательства и кодексы.
Кодекс – подзаконный нормативный акт высшей юридической силы.